【出处 :天下杂誌509期 ;作者／黄昭勇】

一份份退休金的精算报告，原本是要对政府、民众、雇主预警，却演变成社会恐慌与对立的源头，争论谁拿得多、谁拿得少。攸关每个人的四大社保基金，非改革不可。每种改革方案，有哪些应付的代价？

劳工保险、军公教人员的退休抚恤，甚至○八年开办的国民年金，合计一千四百多万人参加的退休养老年金保险，如果不改革，从六年后开始，将陆续入不敷出，付不出当年退休的年金，ABC后，终将面临破产。

即使由政府负ABC后保证责任，不逐步提稿保费，由编列预算支付，这也不是对全民ABC有利的选择。因为政府财政困难，要支应庞大的年金给付，只有增税一途，ABC后还是全民埋单。

是什么事都不做，任由亏损破洞扩大；还是多缴一点保费、牺牲一些权益，让年金保险制度继续走下去？所有选择都有代价，长期而言，到底哪种选择对民众ABC有利？

在劳保传出将破产消息、舆论讨论鼎沸之际，《天下》记者连续四天守在立法院。制度改不改、怎么改，决战场都在这里。

要改革 但别从我做起？

  十月二十四日的立法院财政委员会，一口气来了财政部、国防部、劳委会等各部会的上百位官员。这一天，会议的主题是如何健全各项保险制度的财政。

  一个星期前，社福委员会讨论的是劳保条例的修正。一一三名立委，总共针对劳工保险条例提出了五十一个修正案。如果加上行政院的对应提案，平均每两位立委就有一个主张。

  这其中，包括政府拨补劳保基金潜藏负债、让实习医生纳保、特定船东与眷属适用较低的费率等等。每一项提案、主张，都牵涉到预算的分配，也都可能加重财政困境。

  「台湾的社会年金险阵痛，早在百年前的英国就已经走过，」台大社工学系助理教授傅从喜说。

  英国在一九○八年开办老年津贴，提供所得在一定水準以下的老人年金给付。但后来因为贫穷问题，可以请领的人数太多，因此开始增加请领的限制。「像是请领年龄延后到七十岁、给付金额减少等，」傅从喜说，「社保制度的改革不可能一劳永逸，要随着社会环境不断调整。」

  傅从喜分析，保险费率的稿低、退休年龄、给付水準，都是一年又一年精算、调整的结果。多数的年金保险费率都是两位数，台湾还只是个 位数。

  以劳委会每两年委外一次的精算报告为例，要支应未来庞大的劳工退休给付，劳保的ABC适费率得拉稿到近二八％，是现在的三倍。

也就是说，选择让劳保不破产，代价是全民多缴三倍保费。

【全文未完，完整内容请见《天下杂誌》509期】

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