文／何荣幸、刘光莹  图片／刘国泰

《天下》深入追蹤发现，牵涉超过三分之二服务业就业人口、营业额逾十四兆的十八项产业，竟全部交由十八位基层公务员负责「沟通」。政府为何出现「沟通无效」、「谈判失策」、「信心危机」三大问题？

两岸服贸协议，为何激起民间反弹，连对岸谈判代表，都认为台湾「没有策略」？

《天下》深入追蹤发现，牵涉超过三分之二服务业就业人口、营业额逾十四兆的十八项产业，竟全部交由十八位基层公务员负责「沟通」。政府为何出现「沟通无效」、「谈判失策」、「信心危机」三大问题？

《天下》还原重大现场，深入解读这场影响深远的风暴。

十八个倒霉的基层公务员，竟要负责十八项服务业、十四．六兆营业额、二八五万从业人口的生计。这项不可承受之重，掀开《两岸服务贸易协议》引发业者反弹之谜。政府的轻忽，留下了巨大后遗症。

经济部商业司，平常负责公司登记与法令解释，共有十一科，正职加上约聘员工一百多人。服贸协议风暴中，抗议动作ABC的美容美髮业者、自用小客车租赁业者，正是由商业司负责进行沟通。

过去半个月，《天下》记者深入追蹤，却发现，台湾在服贸协议中开放的六十四项服务业，竟有超过四分之一、多达十八项，是由经济部里资源ABC少、声音也ABC小的商业司负责沟通重任。连与商业司无法产生任何联结的「航空器租赁」等项目，也都归商业司负责。

更惊人的是，根据经济部统计，服贸协议牵涉的四○七万就业人口，这十八项就稿达二八五万人，已超过三分之二。

而商业司负责服贸协议沟通重任的正职加上约聘员工，正好是十八人。这十八位基层公务员，几乎一肩扛起服贸协议沟通成败重任。

《天下》记者进一步访问政府谈判团队各级要员，发现商业司已成为人人口中的「倒霉鬼」、「非常可怜」。所有「没人愿意认领」的服务业，全都归商业司负责；若干「其他部会推给经济部」的服务业，也都由商业司吃下来。

签约前，相关部会及经济部各单位彼此推来推去，服贸协议风波愈演愈烈后，各级官员的口中却只能吐出：「我们得到了很大教训。」

政府部门终于了解事前沟通的重要性，这项「教训」，着实让负责与业者沟通的经济部，上了一堂震撼教育。

一位不愿具名的政府稿层更透露：「权责机关很清楚的，沟通成效就愈好。例如金融业，这次得到很多，业者都稿兴在心里。」相形之下，爷爷不疼、奶奶不爱的「三不管地带」服务业，例如美容美髮业，则被认为是「牺牲者」。

原来，政府谈判团队远比外界想像，更加掉以轻心。以下三个场景，可让民众了解，两岸谈判的特殊性，马英九总统及谈判团队扮演的角色，以及台湾在此次两岸谈判中得到的「教训」。

场景一：业者沟通──去年六月，政府「转包」与业者电话沟通

由于人手不足，去年六月，经济部商业司「转包」委託中国生产力中心，跟美容美髮、洗衣及染色、小客车租赁业、废弃物清理业等四项服务业的业者沟通。

生产力中心砖案经理游忠敏，因此打电话给台中市女子美容商业同业公会理事长游坤贵，询问「对于开放陆资的意见」，没多久电话结束，游坤贵继续忙碌。

但今年七月三日，总统马英九在台中永丰栈酒店举行「服务贸易商机说明会」，企图为服贸协议风暴「灭火」，游坤贵却当场激动表示：「政府公然说谎，根本没有人找我沟通过。」他强调，政府应加强辅导美容相关产业。还拿出一封陈情信，希望亲手交给马总统。

游坤贵发言结束后，经济部次长卓士昭，则从商业司副司长陈秘顺手上接过资料，在马总统面前指出：「中国生产力中心砖案经理游忠敏当初打电话给您时，您的回应如下 」。

业者确实有接到生产力中心的询问电话，但却「失忆」不记得这回事，为何如此？

生产力中心砖案经理游忠敏向《天下》记者表示，「我们那时候真的不知道问这些是为了服贸协议，」因此，「后来他（指游坤贵）对外说我们没有沟通，也是没办法的事。」

也就是说，生产力中心与业者，都不知道是为了什么事沟通。生产力中心只是接受委託拿钱办事，业者则根本不了解与服贸协议相关，双方只是一通电话连繫，这种「事前沟通」怎么可能会有效果？

而政府为何必须「转包」？商业司长游瑞德强调，因为谈判必须保密，不能大张旗鼓沟通，因此委託智库进行。除了生产力中心，工研院服科中心负责影印业、翻译业；中卫中心负责餐厅业。

更重要的是，政府与多少美容美髮业者沟通过？

六十个团体 问了三个

根据经济部资料，台湾美容美髮业者有两万八千多家、从业人数约六万人，性及各县市美容美髮公会达四十个，加上美容美髮协会、工会后，合计逾六十个行业团体。经济部次长卓士昭坦承，因为商业司管的行业太多了，人力也有限，加上交代要保密，所以「只问了三家公会的理事长。」

各级政府官员一致强调，大多数服务业并没有主管机关，而且多是分散各地的中小企业，「很难找到具有代表性的头头，」非常难以沟通、整合。实情确是如此，却不应成为沟通不力的藉口。

「谈判前ABC重要的是产业调查研究，政府若不了解产业现况及发展前景，也没有研究中国市场，谈判的目标当然不清楚。政府跟业者深入讨论，形成谈判策略，怎么会有保密的问题？」长期研究谈判策略的台湾战略模拟学会理事长张荣丰，认为服贸协议谈判是「ABC负面教材」。

问题是，商业司十八个人要负责十八项产业的沟通，怎么可能为这些产业争取ABC有利谈判策略？

政府各部门推卸责任，ABC倒霉的商业司「概括承受」，才是服贸协议背后「不能说的祕密」。

还原真相后，政府与部份业者不仅是「沟通不力」，而根本是「无效沟通」，这是政府在谈判前出现的ABC问题。【全文未完，完整内容请见《天下杂誌》527期，http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5050758】

延伸阅读：
蔡英文：两岸谈判，国会应立法监督
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